近日，工业和信息化部印发《钢铁行业产能置换执行法子》（以下简称《置换法子》）
。现就有关内容解读如下
。

　　一、《置换法子》的订正布景是什么？

　　钢铁产能置换政策是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动钢铁行业供给侧结构性鼎新、坚韧提升去产能成就、防备“内卷式”竞争的沉要措施
。《钢铁行业产能置换执行法子》（工业和信息化部原〔2021〕46号）执行以来，有力推进了行业刷新升级、结构调整、布局优化和归并沉组
。但随着行业发展局势变动，供需关系面对新挑战，行业转型升级和高质量发展对产能置换政策提出了新要求
。为此，我们结合行业发展新局势新要求，对产能置换法子进行了订正，美满细化政策行动，阐扬政策差距化疏导作用，提升产能治理精准化水平，加快推进钢铁行业减量提质
。

　　二、《置换法子》重要在哪些方面进行了订正？

　　《置换法子》进一步加严了产能置换要求，越发凸起差距化政策疏导，强化了监督治理要求
。订正的重要内容如下：一是提高置换比例
。全国炼铁、炼钢产能置换比例均不低于1.5:1，归并沉组置换比例提高至不低于1.25:1
。二是逐步取缔分歧企业间产能置换
。对分歧企业间执行产能置换设置2年过渡期；过渡期后，仅可通过内容性归并沉组实现产能转移
。三是设置有效期
。明确规划有效期为24个月
。四是规范不锈冈祗业设备建设
。不锈冈祗业建设溶解合金感应炉设备数量和容积，须与其电炉或转炉工艺的需要相匹配，防备企衣纺用溶解合金名义建设感应炉新增炼钢产能
。五是支持高端化、绿色化发展
。建设氢冶金等低碳冶炼设备、电炉以及特冈祗业建设限度类及以下电炉可执行差距化置换比例
。六是增长产能置换规划关环治理
。省级工业和信息化主管部门掌管组织核实产能置换规划落实情况，按年度发展执行情况自查，并报送自查汇报
。七是强化政策联动
。在环评、排污许可、节能审查和碳排放评价等方面，加强与国度发展鼎新委、生态环境部政策协同，形成部门合力
。

　　三、为什么要对峙以“登记清单”作为置换凭据？

　　“登记清单”是指2016年国务院国资委、各省级人民当局上报国务院登记去产能执行规划的钢铁行业冶炼设备清单，是钢铁“去产能”的沉要凭据
。以“登记清单”作为产能置换凭据是一以贯之落实供给侧结构性鼎新各项部署的具体要求
。

　　四、哪些类型的归并沉组可享受差距化置换政策？

　　《置换法子》划定自本法子执行之日起2年后，分歧企业（集团）之间炼铁、炼钢产能不得执行产能置换，仅可通过内容性归并沉组实现产能整合、转移
。同时，为预防企业借虚伪归并沉组钻政策“缝隙”，《置换法子》对归并沉组提出了具体要求：“钢铁冶炼企业之间凭据《公司法》等司法律规，实现现实控股、实现法人或法人从属关系、股权关系、现实节造人、章程等调换，但不蕴含统一企业（集团）将现有炼铁、炼钢等工序（车间）拆分为多个法人后再归并沉组，或企业（集团）内部门歧法人之间执行归并沉组
。其中，炼铁、炼钢工序属于统一企业（集团），且位于同毕出产厂区、共用公辅设施，但分属分歧法人的，归并沉组时须整体归并炼铁、炼钢工序
。”必要注明的是，“僵尸企业”产能属于持久停产产能，不能用于产能置换
。

　　五、为什么增长产能置换规划有效期？

　　当前，《置换法子》订正趋向整体加严，置换比例进一步提高，但仍存在不少已布告但未开工的产能置换规划，这些规划持久存在将严沉影响产能置换政策的执行成效
。《置换法子》明确了产能置换规划有效期为24个月，有效期内须实现项目登记、节能审查和碳排放评价、环评等手续，且正式开工建设
。其中，对2024年8月23日之前已布告的产能置换规划，自本法子执行之日起24个月内须实现项目登记、节能审查和碳排放评价、环评等手续，且正式开工建设；对已布告的产能置换规划，退出产能存在拆分情景且部门产能未落实到具体建设项主张，自本法子执行后24个月内仍未执行产能置换落实到具体项主张产能自作为废
。

　　六、已布告的产能置换规划若何调换？

　　在执行过程中，思考部吩祗业产能置换规划必要进行调换，我们整合了工业和信息化部原〔2021〕46号文对产能置换规划调换、跨省区置换等要求，进一步进行了明确
。《置换法子》划定，对已布告产能置换规划中，拟建或退出冶炼设备型号、数量、产能变动，或建设项目企业、地点
。ㄇ⑹校┎骰坏，建设项目企业须依照本法子沉新造订产能置换规划，其中涉及跨
。ㄇ⑹校┲没坏，还应造订产能转出规划；对已布告产能置换规划中，建设项目企业名称、省内建设地址等产生变动，但拟建或退出冶炼设备型号、数量、产能等未产生内容性变动的产能置换规划，建设项目企业须函告省级工业和信息化主管部门
。

　　七、若何做好新老政策的有序衔接？

　　为维持钢铁产能置换政策的陆续性、不变性，《置换法子》对新老政策衔接过程中可能出现的情况提出了处置准则，共分为四类：第一类2024年8月23日之前已布告、公示或企业已向省级工业和信息化主管部门正式报送产能置换规划的；第二类2024年8月23日之前已布告、公示或企业已向省级工业和信息化主管部门正式报送产能转出规划但未公示或布告产能置换规划的；第三类2024年8月23日之前已签定钢铁产能置换（出让）合同但未公示或布告产能置换规划、产能转出规划的；第四类2024年8月23日之前已布告的产能置换规划中，部门项目建设内容已执行，需对未执行部门进行调换的
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起源：工业和信息化部